Reglamentan cómo fiscalizar 16 empresas y sociedades con participación estatal

El gobierno de Misiones amplió las facultades de fiscalización del Tribunal de Cuentas, mediante la modificación de la Ley Orgánica. Lo previo se hizo a instancia de un proyecto de ley presentado por el gobernador Hugo Passalacqua y contó con el acompañamiento de todos los bloques legislativos. La aprobación tuvo lugar durante la sesión del jueves 29 de octubre y su puesta en marcha será a “a partir del 1° de enero 2027. La norma sancionada recientemente por la Cámara de Representantes, así lo dispuso”, sostuvo la presidente del Tribunal de Cuentas de Misiones, Fabiola Bianco al detallar cómo se preparan para incluir, en esta nueva etapa, la fiscalización desde el organismo de 16 empresas y sociedades con participación estatal provincial y municipal.

“Estamos preparándonos”, indicó en referencia al trabajo de reglamentación. “Nosotros tenemos que reglamentar esa normativa dictada que incorpora nuestra ley orgánica, a las sociedades del Estado que tengan participación ya sea del gobierno provincial y o en los municipios también que puedan ser constituidas, que en realidad no es una situación habitual; los municipios no tienen sociedades hasta ahora, por lo menos”.

¿Se va a utilizar un mecanismo similar o es diferente al control que hacen a los municipios y al Estado provincial?

Dependerá. Por eso le señalaba que nosotros estamos trabajando en la reglamentación. Voy a dar ejemplos para que sea más entendible. Si una sociedad del Estado recibe un aporte no integrable del Estado provincial, nosotros lo tomamos como un subsidio y en ese caso, es rendición de cuentas. Es decir, vamos a tener en cuenta la norma que dispuso esa remisión de recursos económicos a esa sociedad del Estado. Por ende, esa rendición va a tener que ser compatible con el objeto para el cual fue dado ese recurso económico y en ese sentido la rendición va a tener que ser adecuada o compatible con ese objetivo objeto que tuvo la norma que dispuso que se le entregará el recurso. Y, por otro lado, tenemos otra situación. Nosotros lo que siempre sostuvimos es que las leyes, las sociedades del Estado tienen una norma que regula su ejercicio. ¿Qué quiere decir esto? Tienen órganos propios de control, interno y externo. Tienen sindicatura y tienen un control externo. Por ende, lo que sí vamos a tener muchísimo cuidado es no lastimar, como vengo diciendo, la normativa de fondo que es la que rige el funcionamiento de las sociedades, que es la ley 19.550. Por ende, tenemos que, por supuesto, evitar cualquier situación que altere, vulnere esa normativa de fondo. Por eso, estamos trabajando en la normativa que creo que esta semana próxima ya la tendremos lista para comenzar, digamos, el trabajo. Por supuesto, esto requerirá seguramente que en algún momento hagamos una suerte de capacitación con todos los presidentes y aquellos responsables financieros de las sociedades que adquieren diversas formas, digamos, quien además del presidente administra financieramente la sociedad o se encarga por lo menos de la administración.

Tenemos que tener en cuenta que a partir de que se conviertan en cuentadantes, tienen que inscribirse en el portal de cuentadantes como están inscriptos todos los responsables y cuentadantes de la provincia en general, de los tres poderes, de las municipalidades, de las personas físicas o jurídicas que también rinden cuentas, que son todas aquellas que reciben aportes del Estado.

¿Así como la fiscalización va a comenzar a partir de enero 2027, también las cuentas ejecutadas por esas empresas y sociedades con participación estatal, provincial y municipal, van a empezar a controlarse a partir de allí y no de manera retroactiva?

Exacto, es así porque las normas no son retroactivas. Hay que tener en cuenta una cosa. Las sociedades, dada su forma o modalidad de trabajo, que está todo establecido. Por eso, le vuelvo a repetir la ley que regula el funcionamiento de las sociedades, que es la ley de sociedades, los balances se cierran en distintas épocas del año.

Esa es otra cuestión que también vamos a tener que tener en cuenta cuando cierra el balance de cada una de estas sociedades. Y otra cuestión que también me parece que es conveniente señalar, el Tribunal de Cuentas, desde el año 2019-2018, viene realizando auditorías en todas las sociedades del Estado. Porque las modalidades que tenemos de examinar recursos públicos que llegan a estos distintos entes, es de o a través de la rendición de cuentas o a través del sistema auditoría.

Nosotros siempre auditamos desde ese año que les señalo, dictamos norma propia. También normativa propia del tribunal, donde dispusimos realizar auditorías, donde aprobamos anualmente un plan de auditorías y ese plan de auditoría, para cada una de esas sociedades, hace que lleguemos a la sociedad. Requerimos determinada documentación o información; esa información y documentación que es requerida, es auditada y termina o finaliza con un informe donde el Tribunal de Cuentas realiza observaciones en el caso de que hubiera cuestiones que merezcan estas observaciones. Esto lo venimos haciendo desde el año 2018. Ahora cambia sustancialmente dado que a la norma de la ley orgánica del tribunal se incorporan las sociedades para el control. Pero le vuelvo a repetir, estamos trabajando en esto y lo que a nosotros nos inspira fundamentalmente es, tener presente de no vulnerar o no lastimar la ley de sociedades, que es la que rige el funcionamiento de las sociedades.

Creo que recién estamos empezamos a dimensionar el cambio que se está generando o se va a generar a partir de enero…

Sí, absolutamente. Nosotros estamos preparados, por supuesto, para hacer eso. Nos hemos venido preparando. A nosotros nos ha sido en este contexto muy valioso el haber transitado la capacitación con el BID, con el Banco Interamericano de Desarrollo, porque nosotros tuvimos cuatro meses aproximadamente monitoreados por el BID, para terminar con la calificación positiva, que hace que también este año venidero, nosotros efectuemos auditoría sobre los recursos que el gobierno de la provincia vaya a recibir en concepto de programas destinados a determinadas áreas de gobierno.

Lo hicimos con la CAF (Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe), en este año que está finalizando. La CAF destinó dos programas a la provincia, uno vinculado a ecología y el otro vinculado a la línea siendo 32. Con respecto a esta segunda, recién estamos preparando el informe. Con respecto a la primera ya se emitió el informe de auditoría.

Con el BID recién es el año que viene. Creo que el gobernador este año suscribe un convenio con el ministro (Luis) Caputo y a partir de eso, el desembolso; el primer desembolso del BID recién será el año próximo.

Así como hay una sanción específica a los intendentes en caso de no cumplir lo establecido por reglamento. ¿También se prevén sanciones a empresas o sociedades en caso de no dar cumplimiento a los recursos girados?

Hay que tener presente el trabajo del Tribunal de Cuentas, no es la sanción, porque la sanción no deja de ser una cuestión, digamos, pecuniaria, derivado de un incumplimiento formal. En general, las sanciones que aplica el Tribunal de Cuentas se traducen en multas. La otra cuestión que en realidad es la principal, es el cargo que el Tribunal le realiza y que es equivalente a la indemnidad del Estado en cualquiera de sus formas, que es la misión constitucional que tiene el Tribunal de Cuentas. Cuando el constituyente expresó en la norma específica que el Tribunal de Cuentas era quien examinaba las cuentas de percepción e inversión de la renta pública, previó esta facultad que otorgó al crear el Tribunal de Cuentas. Con la facultad adicional de aprobar y desaprobar la cuenta, es decir, esa cuenta que es rendida, tiene que ser aprobada o desaprobada, si la cuenta está bien realizada o bien rendida.

Con la incorporación de estas fiscalizaciones. ¿Se realizará un control casi total o quedan otros ámbitos donde puedan fiscalizar desde el tribunal?

Absolutamente. Pero vuelvo a repetirle, nosotros auditamos igual las empresas del Estado, es decir, emitiendo -le vuelvo a repetir-, informes anuales y haciendo observaciones respecto de aquellas cuestiones que merecían observaciones o tendrían que ser modificadas.

Si el recurso no está destinado para el fin que fue previsto, deberán aquellos que se han cuentado antes o responsables de la rendición, responder con su propio patrimonio, como ocurre hoy con los tres poderes, y como ocurre hoy con los municipios, y como ocurre hoy con las personas físicas o jurídicas que reciben recursos del Estado provincial. De la misma manera, la indemnidad es el principio.

Hoy la transparencia es una herramienta fundamental. La rendición de cuentas es una herramienta fundamental de un Estado de derecho, es una herramienta esencial de la democracia. Hoy rendir cuentas es una obligación principalísima y es algo que todos los ciudadanos y ciudadanas de la República debemos defender, porque es lo que nos asegura que todos los recursos del Estado, a los que todos contribuimos a que se conforme, que aportamos, digamos, tengan el fin establecido.