Buscan incorporar por ley a las cooperativas al régimen de pequeñas y medianas empresas

Un proyecto impulsado por la misionera Yamila Ruiz, diputada nacional del bloque Argentina Federal, avanzó en la Cámara de Diputados de la Nación con un dictamen favorable y quedó en condiciones de ser tratado en el recinto. La iniciativa propone modificar la Ley 24.467, que regula el régimen de pequeñas y medianas empresas, para incorporar expresamente a las cooperativas constituidas bajo la Ley 20.337 dentro de la categoría de micro, pequeñas y medianas empresas, siempre que cumplan con los parámetros establecidos por la autoridad de aplicación.

El escrito fue presentado el pasado 21 de septiembre y tiene como objetivo central facilitar y simplificar el acceso de las cooperativas al certificado MiPyME. La iniciativa fue tratada en una reunión conjunta de las comisiones de Pequeñas y Medianas Empresas y de Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales, donde obtuvo dictamen favorable.

Ruiz explicó que el proyecto surgió a partir de las dificultades planteadas por cooperativas de distintos puntos de Misiones para acceder al certificado y sostener los beneficios asociados a esa condición.

El cambio que propone
Actualmente, según explicó la legisladora, las cooperativas estaban incluidas dentro del régimen MiPyME mediante una reglamentación. El planteo de la iniciativa es incorporar esa condición directamente en la ley para establecer un marco más estable. “El proyecto busca modificar el artículo número 2 de la ley 24.467, que es la ley que regula las pequeñas y medianas empresas incorporando de esta manera de manera expresa a las cooperativas constituidas y reguladas por la ley 20.337”, explicó Ruiz.

La incorporación permitiría que estas cooperativas sean consideradas micro, pequeñas y medianas empresas siempre que cumplan con las condiciones y parámetros del régimen MiPyME. La autoridad de aplicación, que en este caso es el Ministerio de Economía de la Nación, establece aspectos como los montos de facturación y la cantidad de empleados que deben reunir las entidades.

En este sentido, uno de los principales problemas del esquema actual está en que la inclusión de las cooperativas depende de reglamentaciones que pueden ser modificadas. “Si bien las cooperativas estaban incluidas dentro del régimen de MiPyME, estaban incluidas a través de una reglamentación”, señaló.

La diputada explicó que esto permite que las condiciones puedan cambiar a partir de nuevas disposiciones administrativas. “Al estar en una reglamentación, el Ejecutivo nacional vaya cambiando y modificando esa reglamentación de acuerdo al gobierno de turno y por disposiciones o resoluciones a su antojo, hablando mal y pronto, van cambiándole las reglas de juego a las cooperativas”, sostuvo.

Por ese motivo, el proyecto apunta a establecer un marco legal más estable, “lo que hacemos es que las cooperativas categoricen como MiPyME a través de una ley y no de una reglamentación que después queda supeditada a modificaciones”, explicó.

El antecedente 
Uno de los puntos centrales de la propuesta está relacionado con la Disposición 88/2023 de la Subsecretaría de Pequeñas y Medianas Empresas, que modificó las condiciones para acceder al certificado MiPyME.

Ruiz explicó que anteriormente una cooperativa podía presentar toda la documentación correspondiente como una unidad y, una vez revisada por la autoridad de aplicación, obtener el certificado. “Para que una cooperativa pueda tener acceso al certificado MiPyME, lo que hacía era presentar toda la documentación como la cooperativa como una unidad única, presentaba toda la documentación, si estaba chequeado por la autoridad de aplicación, estaba todo okay, se le emitía ese certificado MiPyME”, relató.

Con la nueva disposición se incorporó un requisito que genera dificultades para algunas entidades, “ahora, con esta disposición, lo que pretende y exige la disposición es que la cooperativa, no solamente la cooperativa debe presentar toda la documentación, sino que pide que cada miembro de la cooperativa deba presentar y tener el certificado”, explicó.

Ese requisito puede afectar a cooperativas cuyos integrantes, por su propia naturaleza jurídica, no pueden obtener individualmente el certificado. La legisladora puso como ejemplo a las Escuelas de la Familia Agrícola (EFA); “en una provincia como la nuestra en donde hay, por ejemplo, cooperativas que tienen como socio a EFA. Entonces, claro, las EFA por su propia figura jurídica, que son escuelas de familias agrícolas, no pueden acceder a este certificado MiPyME”, señaló.  “Entonces, eso conllevaba que la EFA, que era un socio de la cooperativa, no pueda tener el certificado MiPyME, entonces el certificado, la cooperativa no podía acceder, toda la cooperativa no podía acceder al certificado MiPyME”, explicó.

La problemática, según planteó, excede a Misiones y también afecta a cooperativas de otras provincias.

Qué beneficios implica 
El certificado funciona como una herramienta para que las entidades que cumplen con las condiciones del régimen puedan acceder a distintos beneficios financieros, fiscales y administrativos.

Entre los beneficios mencionados se encuentra el pago diferido del IVA en 90 días, además de condiciones diferenciadas para determinadas contribuciones patronales destinadas al sistema de seguridad social.

La diputada también señaló que las cooperativas que cuentan con la certificación pueden computar el impuesto sobre los créditos y débitos bancarios como pago a cuenta del impuesto a las ganancias. 

También mencionó “exenciones bancarias, simplificaciones administrativas, agilizaciones de trámites para importaciones, exportaciones, tasa diferencial y preferencial en acceso a programas y líneas de crédito”.

553 cooperativas vigentes
Ruiz destacó además el peso que tiene el movimiento cooperativo dentro de la estructura económica, productiva y social de Misiones.

Según los datos estadísticos del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Inaes) mencionados por la legisladora, la provincia cuenta actualmente con 553 cooperativas vigentes y se encuentra en el noveno lugar a nivel nacional por cantidad de entidades. “Para nosotros en Misiones las cooperativas son actores fundamentales para el desarrollo económico, productivo, social, son realmente verdaderos motores de desarrollo para nuestra economía regional, la producción, el empleo y la integración regional”, afirmó.

Ruiz también resaltó las políticas públicas desarrolladas por la provincia en relación con el sector. “Misiones hace años viene impulsando un desarrollo desde el Gobierno Provincial de políticas públicas estratégicas y sostenidas en el tiempo para proteger a las cooperativas”, sostuvo.

En ese contexto, recordó que Misiones fue la primera provincia del país en crear un Ministerio de Cooperativas, en 2010. “Misiones le dio una jerarquía institucional con rango ministerial a las cooperativas, porque para nosotros es fundamental en nuestra matriz social”, explicó.

Dictamen favorable 
Ruiz destacó que el proyecto consiguió dictamen positivo por unanimidad en las comisiones que intervinieron en su tratamiento. “Este proyecto tuvo un tratamiento en donde todos los bloques dieron su apoyo, que eso también no es una cuestión menor”, señaló.

Sostuvo que el acuerdo alcanzado en comisión permitió avanzar sobre una problemática que afecta a cooperativas de distintos puntos del país. “En ciertos temas, más allá del color político partidario que tengamos cada uno, esto realmente es una preocupación a nivel Argentina, porque esto no está pasando solo en nuestra provincia, esto está pasando en toda la Argentina”, afirmó.

Así, el proyecto quedó en condiciones de continuar su recorrido parlamentario en la Cámara de Diputados. El próximo paso será que la iniciativa sea incluida en el temario de una sesión para su debate y eventual votación.  “Este dictamen está para bajar al recinto, poder someterlo a votación, debatirlo, someterlo a votación y tener una media sanción de ley”, explicó la diputada.